“十一五”期間(2006—2010年)，淮安市堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞省委、省政府對淮安發(fā)展新定位、新要求以及加快富民強市步伐、全面建設小康社會總目標，堅持科學發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展，積極應對國際金融危機的嚴重沖擊，經(jīng)受了重大考驗，取得了巨大成就。

“十二五”時期（2011—2015年），是淮安全面建成小康社會的決勝期，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅期。“十二五”時期，世情、國情將繼續(xù)發(fā)生深刻變化，經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)新的階段性特征，淮安市仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，主要表現(xiàn)在：世界經(jīng)濟進入后國際金融危機時期，求和平、謀發(fā)展、促合作仍是時代潮流，世界多極化、經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展孕育新突破，世界經(jīng)濟將在重大調(diào)整中進入以產(chǎn)業(yè)革命和科技革命為主動力的新一輪增長景氣周期，國際環(huán)境總體上有利于我國繼續(xù)推進改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設；國內(nèi)經(jīng)濟社會長期向好的基本面沒有改變，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、國際化深入發(fā)展，人均國民收入穩(wěn)步上升，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型加快，市場需求潛力巨大，資金供給充裕，科技和教育整體水平提升，勞動力素質(zhì)不斷改善，基礎設施日益完善，體制活力顯著增強，政府宏觀調(diào)控和應對復雜局面能力明顯提高，社會保障體系逐步健全，社會大局保持穩(wěn)定，我國完全有條件推動經(jīng)濟社會發(fā)展和綜合國力再上新臺階；“十二五”時期是江蘇全面實現(xiàn)小康并向基本現(xiàn)代化邁進的重要時期，這一階段，全省經(jīng)濟社會發(fā)展的目標更高，內(nèi)涵更豐富，對經(jīng)濟、政治、文化、社會等各個領域各個方面都提出了新的要求；淮安市發(fā)展的良好勢頭繼續(xù)得以保持，經(jīng)過多年特別是“十一五”時期的努力，全市經(jīng)濟社會取得了長足進步，經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益明顯提高，綜合實力和發(fā)展水平大幅提升，已進入工業(yè)化轉(zhuǎn)型、城鎮(zhèn)化加速、外向化提升互動并進的重要階段，發(fā)展的基礎和內(nèi)在動力進一步增強，為淮安市“十二五”乃至更長時期經(jīng)濟又好又快發(fā)展奠定堅實基礎，同時長三角區(qū)域經(jīng)濟一體化及沿海開發(fā)和省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略形成疊加效應，為淮安市參與產(chǎn)業(yè)分工、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，拓展了新的發(fā)展空間，有利于淮安市的潛在優(yōu)勢加快向現(xiàn)實競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，為推動“十二五”時期淮安的健康快速發(fā)展創(chuàng)造了新的動力和有利條件。

“十二五”時期，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，適應國內(nèi)外形勢的新變化，順應人民群眾過上美好生活的新期待，按照“奮戰(zhàn)十二五、全面達小康，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展水平與人民幸福指數(shù)同步提升”的總體要求，以“推動科學發(fā)展、實現(xiàn)全面小康”為主題，以“擴量提質(zhì)、轉(zhuǎn)型升級”為主線，大力實施工業(yè)強市、科教與人才興市、借港出海與開放帶動、綠色發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌“五大戰(zhàn)略”，繼續(xù)推進構(gòu)筑大交通、培育大產(chǎn)業(yè)、發(fā)展大流通、繁榮大文化、開發(fā)大旅游“五大建設”，全力加快工業(yè)新型化、城鎮(zhèn)特色化、經(jīng)濟外向化、環(huán)境生態(tài)化、城鄉(xiāng)一體化步伐，為全面建成更高水平小康社會，加快建設經(jīng)濟繁榮、環(huán)境優(yōu)美、人民幸福的長三角北部重要中心城市奠定堅實基礎。

以實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展水平與人民幸福指數(shù)同步提升為總體要求。保障和改善民生是落實科學發(fā)展觀的重要任務，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要途徑，是全面建設小康社會的重要內(nèi)容。必須適應人民群眾新期盼，把著力保障和改善民生、努力實現(xiàn)人民幸福指數(shù)與經(jīng)濟發(fā)展水平同步提升作為一切工作的出發(fā)點和落腳點。

以推動科學發(fā)展、實現(xiàn)全面小康為主題。堅持科學發(fā)展是時代的要求，符合淮安市實際和發(fā)展階段性新特征，建成小康社會是堅持發(fā)展硬道理的本質(zhì)體現(xiàn)。牢牢把握這一時代主題，更加注重以人為本、更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展、更加注重保障和改善民生、更加注重社會公平正義、更加注重維護社會和諧穩(wěn)定，促進人的全面發(fā)展和社會全面進步。

以擴量提質(zhì)、轉(zhuǎn)型升級為主線。在擴張總量、壯大實力的同時，堅持將加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程和各領域，著力提升發(fā)展的質(zhì)量和效益，不斷提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，堅持在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。圍繞主線必須堅持五大發(fā)展戰(zhàn)略。

——堅持工業(yè)強市，把推進新型工業(yè)化作為“擴量提質(zhì)、轉(zhuǎn)型升級”的主攻目標。堅定不移走新型工業(yè)化道路，圍繞建設長三角北部先進制造業(yè)基地，壯大千億元主導產(chǎn)業(yè)、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)推進，全力促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高競爭能力。

——堅持科教與人才興市，把科技進步和創(chuàng)新作為“擴量提質(zhì)、轉(zhuǎn)型升級”的重要支撐。牢固樹立“科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力、人才是第一競爭力”的理念，統(tǒng)籌推進科技興市、教育興市、人才興市“三位一體”建設，著力推動經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)移到主要依靠科技進步和提高人力資源素質(zhì)的軌道上來。

——堅持借港出海與開放帶動，把經(jīng)濟外向化作為“擴量提質(zhì)、轉(zhuǎn)型升級”的活力之源。策應區(qū)域聯(lián)動發(fā)展態(tài)勢，對接沿海、融入長三角，進一步加快借港出海、擴大開放步伐，加速集聚各種生產(chǎn)要素和高端資源，在更高水平、更高層次和更寬領域上推進大開放促進大發(fā)展。

——堅持綠色發(fā)展，把建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為“擴量提質(zhì)、轉(zhuǎn)型升級”的重要著力點。高舉“綠色淮安”旗幟，建設綠色生態(tài)，發(fā)展綠色生產(chǎn)，倡導綠色消費，創(chuàng)建生態(tài)文明，著力增強可持續(xù)發(fā)展能力。

——堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，把城鄉(xiāng)一體化發(fā)展作為“擴量提質(zhì)、轉(zhuǎn)型升級”的重要內(nèi)容。以完善城鄉(xiāng)總體規(guī)劃為先導，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點，以體制機制創(chuàng)新為關(guān)鍵，著力打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，不斷增強城鎮(zhèn)對農(nóng)村的帶動作用和農(nóng)村對城市的促進作用，形成城鄉(xiāng)互動共進、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新格局。

“十二五”時期，全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標是：總量翻一番，財政超千億，建成生態(tài)市，全面達小康。就是到2015年，全市經(jīng)濟總量在2010年基礎上實現(xiàn)翻番，財政收入突破千億元大關(guān)，在蘇北率先建成全國生態(tài)市，以縣為單位全面建成小康社會，為2020年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化奠定基礎。