■記者 嚴志成 杜勇清

淮安日報訊：“實現(xiàn)‘經(jīng)濟總量超一倍、人均收入翻一番、加快城鄉(xiāng)一體化、提前全面達小康’的淮陰‘十二五’奮斗目標，要抓兩條主線，一條是抓工業(yè)經(jīng)濟，讓‘工業(yè)淮陰’大旗高高飄揚，一條就是抓鎮(zhèn)域經(jīng)濟大突破。”近日記者在淮陰區(qū)采訪，區(qū)委書記劉學軍一席話，點中了淮陰未來五年發(fā)展的“要穴”�；�于此，該區(qū)將今年確定為“鎮(zhèn)域經(jīng)濟突破年”，全區(qū)上下正齊力同心，突破之年決戰(zhàn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟大突破。

面對區(qū)域化競爭的強手如林，淮陰區(qū)委區(qū)政府緣何如此從容，緊抓“鎮(zhèn)域經(jīng)濟”這個“牛鼻子”不放？劉學軍認為，“淮陰與整個蘇北其他縣區(qū)一樣，‘倒金字塔’現(xiàn)象始終是一個無法繞開的現(xiàn)實問題�；搓幙側丝�90萬，70萬生活在農(nóng)村，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟體量小、分量輕，拖了全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的后腿。從科學發(fā)展觀角度考量，發(fā)展的任務不僅在于做大經(jīng)濟蛋糕，還必須縮小城鄉(xiāng)差距。”2008年以來，該區(qū)“牛刀小試”實施富民、強村、壯鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三大”脫貧攻堅工程，取得了豐碩成果。這也讓淮陰人深深體會到，“農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展天地大有可為”。數(shù)據(jù)表明，過去三年來，該區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級在全區(qū)財政收入中的占比提高了12個百分點，106個村集體經(jīng)濟收入“空殼村”實現(xiàn)了破“零”，老張集、吳城、劉老莊等一批鎮(zhèn)域經(jīng)濟“小老虎”一鳴驚人。其中，老張集鄉(xiāng)去年首次跨入了全市十強鄉(xiāng)鎮(zhèn)行列。全市科學發(fā)展觀指標考核設立的十個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進位獎，有4個花落淮陰。

今年，淮陰區(qū)提出，“全區(qū)20個農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入將超百億元、列統(tǒng)企業(yè)開票銷售超20億元、工業(yè)稅金超1億元、財政收入超10億元，實現(xiàn)億元工業(yè)企業(yè)全覆蓋，村集體經(jīng)濟收入年均要超30萬元，農(nóng)民人均純收入增加1000元，集鎮(zhèn)建設總面積超百萬平方米。”圍繞上述目標決戰(zhàn)突破之年，突破之路何在？劉學軍在具體路徑上闡述了“四靠方略”——

靠解放干部思想。該區(qū)提出，以尊重市場經(jīng)濟規(guī)律、尊重人的意愿為前提，用工業(yè)化、城市化理念抓好農(nóng)村工作，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)域范圍內(nèi)的企業(yè)按一個工業(yè)企業(yè)的標準進行考核，出臺一系列激勵機制和措施，鎮(zhèn)一級實行經(jīng)濟上重獎、村一級采取政治重用，在全區(qū)范圍內(nèi)造就一批懂工業(yè)、會抓工業(yè)的干部隊伍。

靠搭建載體平臺。以工業(yè)集中區(qū)、村級創(chuàng)業(yè)點和集鎮(zhèn)建設為主陣地，動員各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村在區(qū)內(nèi)結對子、區(qū)外找對手，在為工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展建好載體、解決好農(nóng)民不出遠門就能在家門口打工就業(yè)的同時，以集鎮(zhèn)大建設來大聚人氣、財氣，為農(nóng)民增收提供商氣和信息流。

靠核心項目支撐。該區(qū)要求，領導干部要帶著“一種責任”、“一個賬本”、“一股勇氣”和“一份真誠”外出招商，通過接連不斷的重大活動掀起招商熱潮。項目建設上輔之以“倒逼”機制，每月一通報、每月一會辦，實現(xiàn)“20個農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)今年必須新上一個億元企業(yè)、新培植兩個列統(tǒng)企業(yè)和新增新裝電企業(yè)兩戶”的目標。

靠創(chuàng)新破解瓶頸。為節(jié)約用地，今年，該區(qū)范圍內(nèi)，凡投資3000萬元以下的新落戶項目將不再單獨供地，一律采取標準化廠房出租的辦法，結合新農(nóng)村建設，用好城鄉(xiāng)掛鉤土地政策。資金方面，該區(qū)兌現(xiàn)給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的脫貧攻堅獎補資金將全部用在工業(yè)發(fā)展上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的企業(yè)稅收，區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級按3：7比例，大頭留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)具備造血功能。